周洋城丨2017青海省政务公开推进路径与重点

2017-06-06 14:06 来源: 国脉智慧城市网
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  本文为青海省电子政务办公室主任周洋城在5月18日西宁召开的青海省政府信息与政务公开工作培训与互联网+政务服务研讨会上的发言。

  青海省电子政务办公室主任周洋城

  一、把握实质,厘清思路,提高认识

  乌镇两次世界互联网峰会,云上贵州,智慧银川,内蒙大数据产业推介北京发布,四川政通天府、云启未来等等,这就是“互联网+”以及新媒体带来的深刻影响和变革,传统和计划下的产物已经跟不上时代发展的潮流。特别是作为一级政府,在一切互联下如何加快阳光政府、法治政府、服务型政府建设已成为转变政府职能的重要方面,是政府不断加强自身建设的重要课题。那么,全面推进政务公开工作,让权力在阳光下运行,对于提升国家治理能力,增强政府公信力执行力,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。

  党中央、国务院高度重视政务公开工作,把政务公开提到了一个新的高度,作出了一系列安排部署。2016年1月11日,习近平总书记亲自主持召开的中央深改领导小组第二十次会议上审议通过了《关于全面推进政务公开工作的意见》;2月2日,中办、国办印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号),明确提出“到2020年,政务公开工作总体迈上新台阶”。

  李克强总理指出“政务公开是政府必须依法履行的职责。只要不涉及国家安全等事宜,政务公开就是常态,不公开是例外”、“各级政府一定要时刻绷紧政务公开这根弦,主动回应社会关切,引导社会预期”。在《政府工作报告》中也明确提出:要求大力推进部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

  从去年以来,国办先后印发了《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》、《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》、《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《关于调整全国政务公开领导小组的通知》、《2017年政务公开工作要点》等一系列文件,对政务公开工作进行全面、细化安排,标志着政务公开工作进入了全面推进的新阶段。

  省委省政府高度重视,认真贯彻落实党中央国务院安排部署,采取积极措施,在组织领导、制度规范、渠道建设、服务群众和教育培训上都做了大量扎实有效的工作:

  一是根据人事变动和工作分工,及时调整了青海省政务公开工作领导小组、青海省政务信息化领导小组和青海省政府信息公开工作领导小组;各地区、各部门普遍成立了领导小组,明确了工作机构,健全了组织体系,保障力度不断增强。

  二是分别于去年10月和今年2月召开了政府信息与政务公开工作领导小组会议和全省政务公开工作领导小组会议,研究了当前我省政务公开工作现状,提出了解决工作短板的可行措施,为下一步推动我省政务公开工作奠定了扎实基础。

  三是先后制定印发了《关于青海省全面推进政务公开工作的实施方案》、《青海省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》等一系列指导性文件和制度规范,为政务公开工作指明方向。

  四是与省委组织部协调,经省领导同意,已将政务公开纳入年度目标(绩效)考核范围,目前正在研究制定考核办法。

  这些工作都取得积极成效,但与人民群众的期待相比,与建设法治政府的要求相比,依然存在重视程度不够、公开理念不到位、制度规范不完善、工作力度不够强、公开实效不理想等问题。

  对此,各地各部门要站在推进阳光政府、法治政府、效能政府的高度,站在践行“四个转变”新思路的高度,充分认识政务公开工作的重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感,认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署,进一步统一思想、凝聚共识,切实把这项工作抓实抓好、抓出成效,以实策实效推动政务公开工作制度化、科学化,推进政务公开工作迈上新台阶。

  二、突出重点,完善措施,做好服务

  政务公开工作是一项政策性强、关注度高、涉及面广的系统性工作,涉及政府决策、执行、管理、服务各个环节,改革、发展、稳定各个领域,必须坚持实事求是、务实推进,当前和今后一个时期,政务公开工作要按照中办、国办和我省印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》、《实施方案》及其实施细则要求,坚持问题导向、结果导向,全面推进决策、执行、管理、服务、结果五公开,加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,切实抓好以下几项工作。

  (一)加强制度建设,不断完善规范体系。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性作用。近年来,省级层面就政务公开和互联网+政务服务都出台了一些重要政策文件和制度规范,省级层面立柱架梁工作已基本完成,四梁八柱已基本显现,下一步,将继续完善相关制度规范和细则。各地区各部门要把制度建设作为一项基础性工作,摆在突出位置,切实抓紧抓好。一方面从工作内容入手,围绕推进政务阳光透明、扩大政务开放参与、提升政务公开能力制定出台相应制度规范和实施细则;另一方面从工作推进角度,建立健全工作推进、督导检查、考核评价工作制度,形成以制度管人、管事、管规范、管流程的工作格局。

  (二)加强渠道建设,不断拓展公开范围。渠道、平台是政务公开的重要载体,要扎实抓好信息平台和公开渠道的建设拓展工作。

  一要加强政务网站建设,一方面不断拓展、丰富和深化政府门户网站公开内容;另一方面,借助今年政务云平台建设,加快整合政府门户网站功能,力争2017年底前完成全省政府网站集约化建设,形成规模效应和集群效应。

  二要切实发挥政务微博微信等新媒体功能,通过软件升级和原发性的采编发布,不断提高发布和回应效应。

  三要发挥好政府公报、公共查询平台、图书(档案)馆、集中广场宣传栏的作用,做到应登尽登。

  四要加快“互联网+政务服务”体系建设,加快构建全省一体化的网上政务服务平台,推进实体办事大厅与网上服务平台融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式,不断提升政务服务智能化水平。

  (三)加强政策公开解读,主动回应社会关切。要按照打造“阳光政府”和“只要不涉及国家安全等事宜,政务公开就是常态,不公开是例外”的要求,切实做好政务公开、政策解读和回应社会关切。

  一是政策制定部门要按照“政策要透明,解读要精准,回应要及时,后续要跟上”的总体要求,以新华社、中国政府网站重大政策、重要事项解读为标杆,建立健全解读机制,加大政策解读工作力度,及时对重大方针政策、重要工作部署进行权威解读。

  二是积极回应社会关切,要高度重视社会关切问题特别是热点敏感问题的回应工作,建立健全重要政务舆情收集、研判?处置和回应机制,对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,涉事地方和部门要快速反应、及时发声,当好“第一新闻发言人”。

  (四)完善政务服务体系,提升政务服务水平。四月份,我们按照国办要求,开展了全省政务服务体系普查,从普查情况来看,省、市州、县三级政务服务体系初步形成,但建设水平、服务能力参差不齐,网上大厅功能基本停留在政策信息发布、资料下载上,还不具备办事服务能力。下一步,要加快补齐短板,着力做好以下两项工作:

  一是加快政务服务标准化规范化建设,把政务服务大厅建设作为提升政府形象和效能的重点工作,加快标准化、规范化建设,不断提高政务服务大厅的服务、保障能力。

  二是加快推动“互联网+政务服务”工作,推进实体大厅向网上办事大厅延伸,逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。

  三、加强领导,强化督查,抓好落实

  (一)加强组织领导,理顺体制机制。做好政务公开工作关键在落实。各地各部门要切实提高思想认识,加强组织领导,主要负责同志要亲自抓,分管领导具体抓,层层传到压力,确保认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。同时,抓紧理顺工作体制机制,未成立专门领导机构的要尽快成立,调整充实工作力量,确保政务公开有人办事、有人管事。另外,需要强调的是,各地各部门办公室(厅)作为政府信息与政务公开工作的主管部门,要切实发挥工作职能,加强对政务公开工作的组织、协调,加快推动各项工作落实。

  (二)严格督查检查,抓好贯彻落实。督查是推工作促发展的利器。各地各部门要加快建立健全政务公开督查检查、激励问责工作机制,对工作突出的地区和部门要进行表扬表彰,对工作不力、推进缓慢、造成不良影响的,要问效追责,形成一级抓一级、层层抓落实的督导检查工作机制。同时,省政府信息与政务公开办也将择时对各地各部门政务公开工作推进情况进行督导检查,确保各项工作有效落实。

  (三)大力宣传引导,营造良好氛围。宣传是政务公开工作一大短板,今年要把宣传工作摆在突出位置,切实抓好宣传引导,充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体作用,广泛宣传政务公开工作的内涵、意义,不断扩大政务公开工作的知晓度和影响力。同时,及时总结推广好的、通报差的,赢得各方广泛理解和支持,形成全社会共同关心支持、共同协调推进的良好社会氛围。

  同志们,做好政务公开工作使命光荣、责任重大、任务繁重,希望大家坚定信心、齐心协力、开拓创新、狠抓落实,切实把党中央国务院和省委省政府的决策部署落到实处,为阳光政府、法治政府、效能政府建设做出新的更大的贡献。

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