邬贺铨——深度解读雄安新区:雄安是改革开放的先行区

2017-04-12 10:04 来源: 中国信息化百人会
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  中国信息化百人会顾问、京津冀协同发展专家委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨4月5日在人民日报做采访直播,深度解读雄安新区。邬贺铨指出,中央给雄安的定位是改革开放的先行区,中国很多内地城市要想复制深圳和浦东是比较难的,但是很多地方和现在的雄安是类似的,所以雄安走出来的路将来具有更好的推广意义,雄安是创新驱动发展的引领区,也是协同发展的试验区。雄安新区的定位要发展高新、高端产业,新能源、信息产业、生物产业、环保产业、智能产业、现代服务业,这些都是雄安新区未来产业发展的优先选择。

  以下为邬贺铨精彩观点:

  关于“千年大计”

  中央提出千年大计,不是说建完以后一千年不用重建,而是说我们必须有对子孙后代负责任的态度。“世界眼光,国际标准,中国特色,高点定位”,这是达到一千年的意思。

  另外,这是表达中央推行这个战略的决心和定力。对雄安新区的建设,中央规划了起步区、中期、远期,按照目前京津冀协同发展的规划,远期一般是指2030年。实际上回顾深圳特区和浦东新区,已经远远超过了十多年,所以雄安新区的建设到2030年能够看到影响和规模,但是不会停止在2030年,会继续发展。

  深圳特区、浦东新区、雄安新区是到目前为止国家区域发展的三大战略,我们对雄安新区的期待,绝不仅仅是京津冀而已,还看得更远,还希望它在全国的发展中能起到榜样,也希望在将来对外开放中发挥作用。

  所以“千年大计”,一方面,我们要有一个恒心耐心定力去建设雄安新区,另一方面是表明中央有这个决心,要把中华民族伟大复兴的使命进行到底。

  关于雄安新区发展的依托

  深圳和浦东的区位优势和历史条件都是跟雄安新区不一样。目前来看,雄安新区是唯一一个在北方而且是内陆地区的,而且历史条件也不同,当年深圳和浦东发展的时候,整个国际经济发展比较好,可是在经历了国际金融危机以后,国际经济还没有完全走出低迷状态。现在来看,雄安新区当然我们还继续强调开放,雄安新区的定位里头有一条是开放发展的先行区,但雄安新区更多的要探索一条通过创新引领、内涵集聚发展的道路。

  雄安新区向深圳学习、向浦东学习,并不完全是学习简单的对外开放。而是学习现在深圳、浦东走的创新发展的道路,这点上有深圳和上海浦东的经验。

  其次雄安新区位于京津保的腹地,北京市作为四大中心,政治中心、文化中心、国际交往中心和国际创新中心,北京四个中心的潜力还没有发挥。雄安新区要承接北京的非首都功能,会把京津的一些优势资源都迁移到雄安,京津冀人口加起来过亿,面积比长三角、珠三角还大,所以深圳的今天、浦东的今天就是我们希望看到的雄安新区的明天。

  所以,雄安的机遇和挑战是前所未有的。当然,任何一个新区的发展,尤其是担负着闯出一条在内陆、北方走出创新发展新的模式,任务很重,但是它也是国家大事,不但会调动京津冀资源,也会有全国的支持,当然我们更多希望创新来驱动。它正好是一张白纸,没有原来的负担,可以实行一些新的政策,包括房地产治理措施,有可能为它提供新的发展环境。

  中国很多内地城市要想复制深圳和浦东是比较难的,但是很多地方和现在的雄安是类似的,所以雄安走出来的路将来具有更好的推广意义,所以说雄安是创新驱动发展的引领区,也是协同发展的试验区。

  关于滨海新区、曹妃甸新区与雄安新区

  曹妃甸和滨海新区也是国家建设的新区,我总体感觉,他们的发展也是不错的,充分肯定滨海新区和曹妃甸发展取得的成绩。当然,他们还有很大潜力没有发挥。把曹妃甸和滨海新区要重新纳入京津冀协同发展的大战略中,在这个大战略中将它们重新定位。我相信,在京津冀协同发展的大战略下,天津滨海新区、曹妃甸及其他新区会得到比过去更大的发展。

  当然,雄安新区和它们情况不一样。雄安新区是十八大以来新定的一个国家重大的战略,中央对其寄予很大期待,一开始给予很高的定位,提出“世界眼光,国际标准,中国特色,高点定位”,所以从规划上,雄安新区起步的规划肯定比天津滨海新区和曹妃甸更好、更细。

  中央对京津冀定位有一核、双城、四区,当时还没有明确雄安,提了曹妃甸,天津滨海新区,张家口、承德生态功能区,北京新机场。雄安新区的位置肯定远远超过这四个区,它是打造城市群的重要支撑,也是京津冀作为中国发展新增长极的重要支点。

  关于“承接非首都功能”

  北京是党中央的所在地、国务院的所在地,中央的党政功能是首都功能;除此以外,还有服务功能,例如教育、医疗、科研;首都定位四个中心,也是首都功能。

  之所以要疏解北京非首都功能,重要目的是解决大城市病,一些和首都功能没有直接关系的疏解到其他地方。现在设立雄安新区,是非首都功能的几种承载。有网友提问,是不是所有的非首都功能都要迁出北京?我们疏解的目的是为了解决大城市病,也并没有说把所有的非首都功能都迁出去,而且这个疏解是逐步的。我们希望这种疏解,有一些是属于国家可以行政命令的安排,更多的还是得靠市场的机制。

  只要雄安新区建起来了,又是一个环境优美、气候宜人的地方,没有严重的PM2.5污染、交通便捷、物价便宜、房价不贵,而且有创新创业的氛围,自然有很多企业会自己去。

  而且,我们说疏解也并不是像网上说的那么简单,一刀切,不是说把国资委下属管理的所有央企总部在北京的全部搬过去。疏解这个问题,作为大方向是没错的,作为具体执行是按步骤的,也会充分考虑到市场的发展。不是简单搬过去,如果搬过去的企业不能很好地经营发展,那也是国家损失。所以从这个意义上看,肯定会多方面周到考虑。

  当除深圳刚起来时,也不是很多企业去,深圳当年是自己创新创业,后来发现深圳不错了,有些企业就去了。所以,这并不一定说我一定要命令谁去,但是现在已经在雄安提供很好的地方,那么,机不可失。

  关于“雄安发展机会这么多,会否影响北京发展”

  雄安新区的一个重要任务就是疏解非首都功能,缓解北京的大城市病,从这个意义上说,是有利于北京的发展。现在住在北京的很多居民、网友都会一方面舍不得北京这样的高大上,另一方面也抱怨交通拥堵、房价高涨,还有雾霾,很难两全其美。如果未来雄安在产业的发展上有一个和北京相媲美的地方,实际上对这些网友来讲就有一个重新选择的机会。

  雄安新区是世界级城市群里头的一个重要支点,而且京津冀要打造新型的首都经济圈,我们希望这样的协同发展能够使整个京津冀都上一层楼。既要改变河北现在落差比较大的局面,不是让天津北京慢下来,而是让天津北京也在发展,尽快补上河北。

  关于雄安新区的环境治理

  雄安新区的四个定位里,第一个定位就是绿色生态宜居新城区。雄安新区地处白洋淀的北边,我们希望能够通过雄安地区的发展和白洋淀的治理,能够恢复华北明珠的生态。刚才说过,我们希望雄安新区打造一个创新创业的集聚地,这需要好的生态、好的环境。所以从这点意义上说,雄安新区的发展绝对不能牺牲绿色生态,这也是我们现在强调怎么在发展中同时把生态优先。过去我们很多城市建设都是“先建设,后生态”,雄安新区要避免这一点。

  河北承担了去产能的重要任务。从河北来讲,把钢铁、重化工产能去了,还需要新的产能来接续。雄安新区的定位要发展高新、高端产业,新能源、信息产业、生物产业、环保产业、智能产业、现代服务业,这些都是雄安新区未来产业发展的优先选择。

  有些网友说,白洋淀都没水,水质也不好,现在在旁边建雄安新城,这是否和科学发展不一致。雄安新区三个县大约130万人口,如果未来再承接非首都功能,引入创新创业人口,将来可能发展到两三百万人口,这样的话,无形中雄安新区人口要增加一倍或者两倍,这样水是否就不够了?

  如果按照传统思维的话,人口增加几倍,水的需求量就要增加几倍。但是,真正的水的消耗,农业用水是个大头,生产用水、产业用水也比较多,雄安新区周边的县,种植结构需要优化,需要发展节水农业,同时,高耗能、高耗水的产业需要调整,这样,产业、农业的用水量应该比现在少。也就是说,乘数里的数字不是现在的数字,所以再乘上几倍也不见得比现在高很多。

  另外一点,雄安新区的建设,并不是要把白洋淀“吃”得更难受一点。雄安新区的建设是包括白洋淀的,白洋淀的治理是要一并考虑的。白洋淀现在还需要补水,包括引黄入冀,更重要的还是靠整个大清河流域的水的协调治理,以前有很多河流入白洋淀,但是现在很多河流干枯了,上游有很多水库,而且上游有些产业过度用水。白洋淀的治理眼光还要放远一点,还需要解决整个大清河流域的水资源协调管理问题。

  关于人才

  疏解不能理解为是赶过去。作为一个新城,肯定有学校、医院等社会服务,另外,一些企业随着功能的疏解,雄安新区具备一定产业条件,我们不会孤立地建一个在这里养老的城市,我们希望雄安第一步是作为承接北京非首都功能,长远来看,它能够自身创新创业良好发展,所以要具备产业的条件。我们相信将来很多人不是说被赶出去,而是慕名而来,主动要去。

  人才,一种是跟着产业过去,另一种,雄安离北京、天津比较近,要打造半小时交通圈,也就是说,他来了雄安,也还可以安家在北京。

  关于雄安的户口价值

  北京和河北的很大一个差距是公共服务无法均等化,北京居民享受到的医疗和教育条件比河北无形中高了不少,这也造成河北和京津社会经济发展的巨大落差。现在京津冀协同发展,是希望通过协同发展改变这个落差,不能说简单的只是把河北的GDP搞上去,而河北老百姓的福利待遇仍然差很多,当然这是个逐步的过程,随着经济发展不断改善。

  中央赋予雄安新区是改革开放的先行区,有很多是可以试验的。户籍制度的改革在一些地方已经开始,首先是医疗上跨区、跨省已经实现。未来,如果雄安的教育条件、医疗条件、创业条件很好,房价又比北京好,那北京的户口价值也不会跟河北雄安差这么大。

  关于雄安新区的互联网

  雄安新区的七个要求第一个就是智慧城市。所以雄安新区首先要搞好基础设施,包括和北京的直达高铁,实现轨道上的京津冀,并且城区的规划交通也要做得很好。还有很重要的一点是信息基础设施,包括宽带网络,北京现在目标是到2020年100M,雄安新区不能低于这个目标;北京希望无线宽带要4G覆盖,雄安新区也要4G覆盖;2020年,5G要开始商用,我想没准雄安也是很好的试验,因为当地聚集了高端人才,也更需要高端网络。而且,现在在雄安的规划中,已经考虑中心城区WIFI覆盖可以做到无缝上网。

  关于雄安新区当地人的福利

  之所以选择雄安,一个原因是它开发强度没有那么大、人口密度没那么大,现在准备开发的区域可能会涉及到一部分百姓的搬迁,这是雄安新区起步要重点考虑的问题,要坚持以人民为中心,要注重保障和改善民生,我们希望搬迁的民众在他搬迁以后的生产、生活条件要比现在还好,可持续发展。规划上已经考虑少部分搬迁,大量是不会搬迁的。

  雄安地区也有自己的产业,现在的产业有少量还不错,例如新材料,大多还是传统产业,例如服装、塑料,评估传统产业,只要不是高耗能、高耗水、高污染,都是可以保留的。当然,保留不是一直停留在低端层面,而是和雄安新区一起,通过信息化等方式来改造,提升产业竞争力;保留也不是所有企业都原地不动,有些企业可能要挪个位置,这样更有利于产业集聚发展、集约发展。

  应该说,雄安现有产业大部分是可以继续提升改造升级的,所以会给现有产业员工一个安心,不会失去工作岗位,而会得到更好的工作条件,而且在雄安地区的发展中,企业提升改造速度更快。

  雄安新区作为一个新城,还需要服务业支撑,所以还有很多人可以找到新的职业,雄安新区白洋淀是个旅游点,要打造国家公园,有很多服务工作要做,所以我想岗位比现在还要多。

  关于雄安的房地产

  雄安有一个新的机会,很多人认为这个地方原来房价很低,正好是出手的机会,但是我们已经吃了过去房价失控过快上涨的情况,再不能让新区重蹈覆辙。如果新区的房价很快上涨,那新区将来开发的成本就会不断提高。本来希望雄安具有的一些吸引投资家、吸引企业和科研机构入驻的条件,会被房价所解构,这绝对不是我们希望看到的。而且,可能更多得利的是一些投机者。

  政府目前在雄安出台的措施只是想暂时把炒房的热潮控制住、稳定住,并不是说雄安的房子今后就不许买卖了,雄安也不要建房了、也不要卖了,但是房地产除了传统的模式,由政府卖地,然后房地产公司买地,盖房子再卖给百姓,实际上房地产还有很多思路。

  比如说像新加坡,它有些土地是政府直接管理、政府直接来建,而且通过廉租房、公租房来评议这个房子,让需要住房的人能住。我们希望雄安新区能吸收创新创业者,希望更多的年轻人、有抱负的人去,他们一下子拿不出这么多钱买房,那么政府需要有大量公租房来支撑。

  另外,我们也可以采取一种办法,只有政府当时可以主导,真正需要落户去买房的,那可以按照落户标准来买;如果你真正需要买高价的、买超过你消费需求的,那自然价格就要提高。总之来讲,还是要保证雄安新区能够像中央所设想的那样健康有序的发展。

  雄安新区既然作为新区中央给雄安的定位有一点,是改革开放的先行区,也包括对房地产管理的改革,能不能通过雄安找出一条能够发展房地产,又能够控制房地产价格,又能保证大家需要有住房的人有房住,这也是雄安新区的一个任务。

  国际上人均住房面积大概是35平方米,雄安新区定位为世界眼光、国际标准,我想未来雄安新区也会达到国际人均租房面积的标准,以此来设计将来容纳多少人,以及相应的有多少住房可以提供。

  雄安新区是千年大计、国家大事,这说明中央对发展雄安新区战略的定力和耐力。我们要把它作为中华民族伟大复兴的一个重要战略举措来对待,所以我们真正在投入雄安新区的创业者、建设者也应该有这样的心态,我们也应该给他们维护这个心态所必要的环境和氛围。

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