杨冰之:互联网+政务将构建全新的政务治理范式

2015-06-09 11:06 来源: 电子政务智库
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  为探索“互联网+”背景下的机遇、挑战与风险,研讨信息资源的挖掘以及走向大数据应用的策略方法和路径,由信息社会50人论坛和国脉信息化发展研究中心联合主办的“2015中国互联网+信息社会高端论坛”于6月4日在舟山举行,本次会议以“信息资源挖掘与数据开放未来”为主题,共有国内信息化领域高层领导、知名专家、企业高管100余人参加。

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  国脉信息化发展研究中心主任杨冰之

  以下是文字实录:

  今天很高兴就“互联网+”、信息社会和信息资源等这样高大上的话题谈谈我的浅见,目前我们对信息的认识还是太浅,因为信息是多维的、复杂的、是非常有价值的。另外,从信息资源到信息资产再到未来的信息资本,如果有可能,我们可以将三者有机结合起来,把信息变成资金进行交易。但是,从信息资源到信息资产再到信息资金,未来还有很长的路需要探索。

  我比较认可马云跟东莞市的市长谈话内容,他们认为过去的竞争力是外在的原始竞争力,而未来的城市竞争力在于这一个城市的数据开放程度、城市的物流配送城市以及城市的创新创业环境。舟山未来如果要提高地区竞争力,数据开放将成为重要的备选项,甚至是必选项。

  “互联网+政务”的内涵本质与表现形态

  今天我就会议的主题 "互联网+",谈一些看法。"互联网+"目前已经变成为一个热词,这一点也不奇怪。因为,去年11月19号,在乌镇召开的世界物联网大会上,国家领导人对这个问题已经有了非常明确的表态,互联网已经上升到国家议程,还有就是总书记、总理已经发出了明确的号令。习总书记认为,"互联网日益成为创新驱动的先导力量"。我们现在讲创新、创业,靠什么?其实先导力量是互联网,就是说综合创新创业如果不去接受互联网的话,就难以取得好成绩。总理讲,"互联网是人类最伟大的发明之一",那么,我也在十年前就提出过一个观点:"互联网不止是伟大发明之一,就是伟大发明" 。马凯副总理讲,"互联网是个历史潮流",特别需要讲互联网需要更大的作为,这样互联网发展很广,但还有很多机会需要我们去做,需要我们去履行去发展。

  那么,为什么今天要提"互联网+"?今天我们迈入了信息社会的门槛,作为信息社会,我们国家有三大判断:没有信息化就没有现代化;没有网络安全就没有国家安全;过不了"互联网关"就过不了"时代关"。所以,我们想要过"时代关",首先要过"互联网关"。我们要去学习互联网的观点,我们每个机构也要学会过"互联网关"。

  那么为什么在这个时候要提"互联网+",因为我们处于新常态时期,需要新生命。在新常态下,过去的成本模式失效了,过去的三驾马车失火了,靠什么来增进中国经济社会的进步?现在只有通过新战略,通过"一带一路",在物理世界做文章,走出去,整合全球资源,开放程度;还有通过"互联网+"战略,"互联网+"是网络世界去组合的物理世界,去改造物理世界。

  到底什么是"互联网+",大家说了很多,国脉互联认为,"互联网+"就是以互联网为主的一整套信息技术(移动互联网、云计算、物联网、大数据技术等)在经济社会中的各部门的渗透、去融合、去改造、去摧毁、甚至去新生这样的一系列过程,也就是说互联网拥抱物理世界的特征、形态以及各种组织和各种资源。互联网的本质使传统产业的在线化、数据化。在今年的政府工作报告中,互联网被提到8次,包括"互联网+"和移动互联网2次,互联网的机遇和重要性和地位明显上升。

  那"互联网+"是什么东西,有什么表现形态,我觉得是四个:第一个就是表现形态就是O2O。O2O是典型的互联网,是线下和线上相结合。再一个就是一个模式叫P2P,P2P不仅是金融行业中的P2P,更是组成一个社会体系,因为它是一个网络的结构,减少物流成本、减少中间环节。第三个叫M2M--机器与机器的智能通信。此外,我们认为商务模式发生了变化,就是C2B,十年前我们知道B2C很时髦,现在商务形态已经不是B2C了,而是C2B,就是说生产是从需求、消费开始,以消费者为核心。那么"互联网+"的新威力已经出来了,在文化、金融行业,C2B行业,非常常见,所以检验一个城市"互联网+"程度,就是城市愿不愿意使用滴滴、快滴等这样的技术来改进社会,包括是不是愿意用互联网改造医疗、交通、教育、房产等内容。

  "互联网+政务"到底是什么样,"互联网+政务"的内涵本质是线上化、云端化和数据活化,我们认为"互联网+政务"是为政务服务,构成服务的重塑,构成一个庞大矩阵,使求能有很好的响应。"互联网+政务"的基础:一是网络设备的升级、数据标准的升级以及入口开放的升级。未来通过"互联网+政务"能够实现网络强国,做到智慧政府,"互联网+政务"使政府更加聪明。所以在我们看来,"互联网+政务"的本质是指以政务服务平台为基础,以公共服务普惠化为主要内容,以实现智慧政府为目标,运用互联网技术、互联网思维与互联网精神,连接网络社会与现实社会,实现政府组织和办事流程的线下优化重组,以实现构建我们集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式,向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和服务产品。

  “互联网+政务”的发展驱动力与壁垒

  "互联网+政务"为什么会实现,我们提出一个PEST模型。在政治上要求实现简政放权,实现智能化,要实现现代治理体系;在经济上,经济下行压力较大,互联网作为新引擎,实现生产力与生产关系的调整;在社会上,社会组成架构在发生重组,公众对政府的质疑与互动的要求越来越强,网络时代的价值开始出现;在技术上,大量的新技术开始浮现。政府存在信息孤岛和社会存在数字鸿沟都需要通过"互联网+政务"来实现解决。

  我们要看到"互联网+政务"的还有很大的驱动力,第一个是互联网产业的发展,还有就是社会利用、社会治理:首先是政府治理出现了新变化,信息化需要"互联网+",在互联网产业里,"互联网+政务"对产业有了新要求,产业的发展、网络社会化的新变化、社会需求的变化。一些"互联网+政务"的外部驱动力很强,社会内部也有,政府的转型、改革的需求、行为方式的变化使"互联网+"发挥更大的作用。

  关于"互联网+政务"我们提出了七个"化",最主要的就是在线化(我们过去实现的还没实现的,我们把他搬到网上去)、云端化(提高系统效能和减少技术成本)、移动化(更加贴近我们的用户)、数据活化(通过标准化的数据开放,把数据盘活,发挥政府信息资源的最大的价值)、智能化(智能化政务服务,政府和企业能够参与到政府信息资源开放的过程,能够享受到政府推送的主动服务)、O2O化(线上线下充分结合起来,提高我们政务服务的有效性、及时性和个性化)。

  "互联网+政务"创新了公共治理的模式,可以使治理非常好的同互联网相融合,参与政府治理。刚才讲了一个数据开放的案例,通过开放更多地参与治理,通过技术驱动实现一体化政务,实现跨部门的资源贡献和业务协同,实现一站式服务。在价值层面,通过"互联网+"可以实现政府与城市一体化转型,实现创新城市的管理和新模式,也可以通过创新城市来推动推动政府在线化模式的进步。我们希望通过"互联网+政务"实现智慧政务的四大理念:以人为本、资源共享、实现公开有度、数据决策。

  通过"互联网+"实现展望,形成未来政府五大技术新形态,可以实现资源集约型政府、、包容性政府、服务型政府、云上服务型政府、数据服务型政府。"政府网站+"要形成入口升级,通过"政府网站+"可以实现内容矩阵、平台呈现、多版本融合;在传播渠道+方面,包括搜索引擎、微信、APP、包括知识百科和新闻媒体,实现用户跨屏,无论是手机、电脑、电视、还是平板都可以享受到我们的服务。

  "互联网+"并不是一个你来我往的简单过程,现在还存在很多的障碍,第一个障碍就是行为壁垒、第二个是能力壁垒、第三个是制度壁垒,这三个方面尤其是行为障碍,我们的治理并不是管控式的,需要资源整合能力、创新合作能力、数据利用能力,这些都正在挑战我们。

  "互联网+政务"创新政务治理新范式

  "互联网+政务"到底需要怎么去融合发展?需要在技术介入方面、信息融合、职能对接、服务跨界的接触上,打破常规,实现延伸效应,那么最终, "互联网+政务"将实现若干个内在的驱动力即网络驱动、数据驱动、用户驱动,以打破壁垒实现“互联网+政务”的融合。"互联网+"方面的行为矩阵一个是技术方面就是互联网、云计算、大数据、物联网、移动互联网智能段,还有一个政务云化和智慧政务方面,可以看到技术和业务怎么去有机结合。

  "互联网+政务"十三五发展总体思路,分为战略层,业务层、应用层、运营层,我们对每个层面进行了一些细化,现在"互联网+"里面看到了新的好的迹象,包括中国政府网站的互动性、在杭州我们看政务服务电商化充分把支付宝把微信里添加城市服务、我们看到数据资源的云端化在南海做了探索,全区的数据资源做好开放、我们看到i厦门一站式服务平台,把厦门数据推向手机端,推向的移动化应用,把政务服务推向每个老百姓,我们看到互动化的平台服务,强调互动的整体化平台设计。

  "互联网+"和互联网渗透到经济和产业产业结构开始,政府治理将迎来分水岭--过去我们管好物理世界就可以了,现在已经不行了,我们需要治理网络世界和网络空间。过去技术与工具解决政府信息化,到逐步向电子政府发展,到今天政务治理通过网络化、移动化、平台化实现,要纳入到网络社会之中,并形成一个全新的政务治理范式:我们提出叫"互联网政务治理",这是一个崭新的课题。构建未来智慧政府,形成善治,需要理论探讨,更需要勇于实践!让我们一起努力,一起来分享,一起来为创新服务来迎接挑战!

  (本文根据国脉信息化发展研究中心主任杨冰之先生在6月4日由信息社会50人论坛与国脉信息化发展研究中心在舟山举办的"2015中国互联网+信息社会高端论坛"上的主旨演讲整理,内容未经本人审核)


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