汇总 | 习近平总书记关于城市管理的重要论述

2018-03-24 22:15 来源: 钦点智库俱乐部
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  习近平同志是从基层一步一步成长起来的人民领袖,曾在多个县、地、市担任领导职务,如正定县委书记、厦门市委常委、副市长,宁德地委书记、福州市委书记、上海市委书记,在领导城市管理工作方面积累了丰富的经验。他在成为党的总书记之后,也十分关心城市管理工作,在考察上海、北京等城市的时候,在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上,在与两会代表座谈中,多次谈到城市管理工作,对城市管理工作做出了许多重要指示。特别是在2015年12月,习近平总书记亲自主持研究城市执法体制改革审议通过中发37号文件,明确由住房和城乡建设部负责指导监督全国城市管理工作,经国务院批准建立了由住房城乡建设部中央编办国务院法制办牵头十六个部门参加的全国城市管理部际联席会议制度统筹推进改革,使城市执法体制改革取得突破。下面整理习近平总书记关于城市管理的重要观点,供广大城市管理干部学习。

  一、关于城市管理的地位和作用

  1、建管并举、重在管理

  常言道“三分建设,七分管理”,说明城市管理与城市建设相互补充,而且城市管理往往是更加重要和更加持久的工作。早在上个世纪的福州市委书记任上,习近平就阐述过城市建设中的八个关系,其中在第七“建与管的关系”中谈到:“旧城改造的成效如何,既要看建设,又要看管理。从某种意义上说,管理比建设更重要。如果管理不好,建设成果就难以充分发挥效益。特别是一些土地管理基础工作更要有超前意识,作超前准备,才能更好地为建设服务。”并总结福州从三个方面着手加强城市管理工作:一是加强队伍建设,成立了城市管理委员会、土地管理局和市土地管理监察大队,为城市土地的集中统一管理和城市建设的各项管理工作提供了组织上的保证;二是加强基础业务建设;三是建立健全各项城建、城管法规,广泛宣传“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针,培养广大市民集体观念、义务观念和主人翁责任感,提高全社会关心和参与城市建设与管理的积极性。

  在上海市第九次党代会上的报告中强调:继续坚持建管并举、重在管理,切实加大城市管理力度,充分发挥重大基础设施的功能和作用,显著提升城市综合服务能力。

  2、把城市管理作为精神文明建设的一项重要内容

  习近平在同福州市城管委负责同志座谈时指出:前几年,我市把城市管理作为精神文明建设的一项重要内容来抓,做了大量工作,积累了丰富的经验,今后要继续加强这方面工作,逐步把城管工作纳入规范化、法制化的轨道,不断提高城市管理的水平,为创建文明省城做出不懈的努力。

  3、城市管理和服务是城市工作的重头

  城市工作千头万绪,是一项复杂的系统工程。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市在我国经济社会发展、民生改善中具有十分重要的作用。城市管理和服务在城市工作中处于什么地位呢?习近平在中央城市工作会议上指出:抓城市工作,一定要抓住城市管理和服务这个重点,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

  习近平总书记强调:城市的核心是人,关键是12个字:衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好,老百姓满意不满意,生活方便不方便,城市管理和服务状况是重要评判标准。城市管理和服务同居民生活密切相关。老百姓每天的吃用住行,一刻都离不开城市管理和服务。

  二、关于城市管理体制改革

  2015年11月9日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议,对改进城市管理工作提出了明确要求:“推进执法体制改革改进城市管理工作,要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要,以城市管理现代化为指向,坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则,理顺管理体制,提高执法水平,完善城市管理,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推进执法重心和执法力量向市县下移,推进城市管理领域大部门制改革,实现机构综合设置,统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想,健全法律法规体系和执法制度,特别是要建设一支过硬的执法队伍,真正做到依法、规范、文明执法。”

  2015年11月10日,习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议时指出:“要改革城市管理体制,理顺各部门职责分工,提高城市管理水平,落实责任主体。”

  习近平认为推进机构改革和职能转变,要处理好大和小、收和放、政府和社会、管理和服务等五个方面的关系。这对城市管理体制改革也有重要的指导意义。他指出:“大部门制要稳步推进,但也不是所有职能部门都要大,有些部门是专项职能部门,有些部门是综合部门。综合部门需要的可以搞大部门制,但不是所有综合部门都要搞大部门制,不是所有相关职能都要往一个筐里装,关键要看怎样摆布符合实际、科学合理、更有效率。转变政府职能需要放权,以发挥地方的积极性和主动性,但并不是说什么权都要下放,该下放的当然要下放,但该加强的也要加强,有些职能搞得太分散反而形不成合力。我们要发挥社会力量在管理社会事务中的作用,因为有些事情是政府管不了也管不好的,可以让群众依法实行自我管理、自我服务,同时也要加强对各类社会组织的规范和引导,特别是要注意防范一些别有用心的人打着社会组织的旗号干非法勾当。政府要切实履行好服务职能,这是毫无疑义的,但同时也不要忘了政府管理职能也很重要,也要履行好,只讲服务不讲管理也不行,寓管理于服务之中是讲管理的,管理和服务不能偏废,政府该管的不仅要管,而且要切实管好。”

  三、关于城市管理现代化

  2006年,习近平在浙江省城市工作会议上指出:现代城市需要现代管理。规范、高效的城市管理,是确保城市规划有效实施、城市建设有序推进、城市功能全面提升的关键。2014年在视察北京市时指出:要健全城市管理体制,提高城市管理水平,尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理,推进城市管理目标、方法、模式现代化。

  习近平在浙江省城市工作会议上的讲话系统阐述了现代化城市管理的要求:

  要转变城市管理理念。加强和改善城市管理,最重要的是树立以人为本的现代城市管理理念,努力构建和谐城市。必须一切为了群众,切实把维护群众利益作为加强城市管理的出发点和落脚点,致力于为全体市民创造健康、舒适、安全的生活空间。必须一切依靠群众,坚持走群众路线,提倡参与式城市管理,使广大市民从传统的“被管理者”真正成为城市管理的主体。

  要拓展城市管理内容。城市管理的内涵十分丰富,包括城市的经济管理、社会管理、市政管理、市容管理以及应急管理等诸多方面。同时,城市管理不是一个孤立的概念,需要结合城市规划、建设等具体活动来体现。因此,城巾管理内容也要从传统的市政管理,扩展到规划管理、建设管理等方方面面。

  要理顺城市管理体制。继续推进城市综合执法和相对集中行政处罚权工作,建立大城管体系,完善城市管理责任制。积极推进“城管进社区”,实现城市管理重心下移,强化街道、社区在城市管理中的基础作用。积极调动社会中介组织参与城市管理,充分发挥社会中介组织在社会协调、社会自治和社会自律方面的作用。要按照大城建的理念,建立城市建设管理协调机制,对城市道路以及给排水、能源、环保、电信、有线电视等的建设在统一规划基础上协同进行,优化建设时序,减少盲目填挖和拆建。

  要创新城市管理手段。在运用经济、行政手段管理城市的同时,更多地运用法律手段进行城市管理,建设“法治城市”。广泛运用信息技术,推进“数字城管”,特别是大中城市要大力采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”,实现管理手段的现代化,促进城市管理精细化、科学化、智能化。

  五、关于创新城市管理和城市治理

  习近平十分关心首都北京和上海等特大城市的城市管理和城市治理工作,对特大城市的城市管理和城市治理创新做了重要指示。

  1.探索特大城市城市管理新模式、社会治理新路子

  2007年,习近平在上海市第九次党代会上指出:积极探索符合上海特大型城市特点的城市管理新模式。强化规划管理,充分发挥规划对城市建设的调控、引导作用。深入推进城市管理网格化,建立健全城市管理常态长效体制机制。坚持以人为本,切实解决城市管理顽症,改善市容市貌。进一步深化市政公用事业改革,提高管理水平和服务能力。

  在2014年两会期间与上海市代表团座谈时,在谈到加强和创新社会治理时,习近平强调,加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。

  在2017年两会期间与上海市代表团座谈时指出:走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子,是关系上海发展的大问题。要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力。创新社会治理关键要提高城市治理整体能力,要强化依法治理,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,努力形成城市综合管理法治化新格局。要强化智能化管理,提高城市管理标准,更多运用互联网、大数据等信息技术手段,推进城市治理制度创新、模式创新,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。要加快补好短板,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治,形成常态长效管理机制,努力让城市更有序、更安全、更干净。

  习近平强调,治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。习近平总书记指出:“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”“只有让全体市民共同参与,把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’,从‘要我做’变为‘一起做’,才能真正实现城市共治共管、共建共享。”

  2、城市管理应该像绣花一样精细

  2017年3月5日下午,习近平总书记5日下午参加了上海代表团审议。他指出:坚持以人民为中心的发展思想,着力推进社会治理创新,使超大城市精细化管理水平得到提升。上海这种超大城市,管理应该像绣花一样精细。我在上海的时候有这个感觉,整个城市它是一个生命有机体,高楼林立,地下的各种管道川流不息,地面上的各种车辆川流不息,就像长江滚滚而来一样,逝者如斯夫,但是一刻也不能停,上海要是停上一刻,瘫痪一刻,那是不可想象的。地铁出个什么问题,地下管道出个什么问题,都是不可想象的损失,所以城市的精细化管理,必须适应超大城市。这是世界级的难题,但是世界级的城市必须解决这个难题。

  3、发挥基层社区治理的作用

  2007年,习近平在上海市第九次党代会上指出:全面加强社会管理。坚持重在夯实基层基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制的方针,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,积极探索特大型城市社会管理的新路子。充分发挥社区在社会管理中的基础性作用,以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为衡量标准,大力加强社区建设。

  在2017年两会期间与上海市代表团座谈时强调:社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题,深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。要加强城市常态化管理,聚焦群众反映强烈的突出问题,狠抓城市管理顽症治理。要加强人口服务管理,更多运用市场化、法治化手段,促进人口有序流动,控制人口总量,优化人口结构。

  依法规划、建设、治理城市,促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制,把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。要深入推进城市管理和执法体制改革,确保严格规范公正文明执法。

  4、发挥科技创新的作用

  习近平总书记在中央城市工作会议上指出:深化城市改革,包括推进城市科技、文化等诸多领域改革。要优化创新创业生态链,让创新成为城市发展的主动力,特别是要把互联多、云计算等作为城市基础设施加以支持和布局,促进基础设施互联互通,释放城市发展新动能。要加快智慧城市建设,打破信息孤岛和数据分割,促进大数据、物联网、云计算等代新一代信息技术与城市管理服务融合,提升城市治理和服务水平。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,发展民生服务智慧应用,实现“科技让生活更美好”的目标。

  六、关于城市管理队伍建设

  2013年,习近平在中央城镇化工作会议上指出:“城市管理水平高低又取决于干部素质。随着城市快速扩张和人口越来越多,城市管理难度越来越大。我们不少干部的思想观念和知识结构还不适应城市发展要求,主要靠过去的经验管理城市,甚至是靠主观意志和个人偏好管理城市,造成不少城市或多或少留着个人印记。我们的高校、党校、行政学院都要把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务,使他们能用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。”

  2014年两会期间,习近平在与上海市代表团座谈时强调:社会治理是一门科学,要着力提高干部素质,把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务,用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。

  2015年的中央城市工作会议上再次强调:要加快培养一批懂城市、会管理的干部,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。

  七、关于加强城市管理工作的领导

  城市工作涉及面广,工作对象复杂,任务十分繁重。做好城市管理工作离不开加强党的领导,党的十九大报告强调了党领导一切的原则。早在2006年的浙江城市工作会议上,习近平就指出:“高效完善的工作机制是做好城市丁作的重要保障。要进一步完善城市工作的领导机制。各级党委、政府要把城市工作摆到更加突出的位置,党政一把手尤其是市(县)长,要集中更多的精力抓好城市规划建设和管理。”他还强调:要进一步完善城市工作目标责任制,建立科学的城市规划建设管理评价体系,把城市工作的考核作为各级党政领导班子和领导干部任期目标的重要内容,明确各级及其相关部门的各自职责与任务,分解落实城市工作的目标责任。

  2015年12月14日,习近平在主持召开中共中央政治局会议时强调:“要提高城市管理水平,落实城市管理主体责任,改革城市管理体制,理顺各部门职责分工,严格安全监管,健全城市应急体系。”

  参考文献

  [1]习近平:推进土地使用制度改革  加快福州城市建设步伐。载马克伟主编,中国改革全书(1978-1991)土地制度改革卷,大连出版社,1992年09月第1版

  [2]习近平为城市谋发展出啥大招?2015-08-18 13:52:00 来源: 中国青年网)

  [3]习近平为“城市病”开良方2015年12月24日20:34  来源:学习中国

  [4]习近平:全面落实科学发展观坚定不移地走新型城市化道路——在全省城市工作会议上的讲话。载陈加元主编,新型城市化道路,浙江人民出版社,2006.12,第3页—第18页

  [5]习近平:《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》(2013年2月28日)

  [6]习近平北京考察工作:在建设首善之区上不断取得新成绩2014年02月27日07:30   来源:人民日报

  [7]习近平:推进上海自贸区建设 加强和创新特大城市社会治理2014年03月06日07:13   来源:人民网-人民日报

  [8]习近平:在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时的讲话(2017年3月5日),《人民日报》2017年3月6日

  [9]浙江日报评论员:坚持以人民为中心的城市工作导向。http://cpc.people.com.cn/pinglun/n1/2016/0519/c78779-28364199.html

  [10]夏宝龙:全面提升城市发展质量  加快建设浙江特色现代化城市。2016年08月24日来源:人民网-中国共产党新闻网

  (作者系全国市长研修学院城市发展研究所所长)

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责任编辑:xuxiangnan