案例分享 | 穆勇:政府数据开放-智慧北京建设(附PPT下载)

2017-12-04 13:56
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  11月23-24日,“2017互联网+智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“智绘城市 数造未来”为主题,以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办,国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办,共有来自全国部委、省、市、区县电子政务智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

  在23日下午“数字经济与新型智慧城市发展”分论坛上,北京市信息资源管理中心副主任穆勇以“政府数据开放-智慧北京建设分享”为主题进行了演讲,重点介绍了北京市政府数据开放情况和智慧北京建设进展。

北京市信息资源管理中心副主任穆勇

▲北京市信息资源管理中心副主任穆勇

  以下是会议现场发言实录(根据现场速记和录音整理,未经本人审核):

  一、北京市政府数据开放情况

  北京政府数据开放比较早,2012年就开始运营,时间上与上海市是一年开放的,两者情况不完全相同,各自的风格和做法有一些差异,为什么我们会这么做?北京的做法是由北京的一些特点来决定的,深圳创新理念比较超前,北京是政治中心,相对来说讲政治比较多,这件事做得比较早,对一些特别新、缺乏法律依据的事情,比如说开放网站,我们的工作其实是比较早的,很多工作也在逐步探索中,但是前进过程中步伐不会太大。

  1.网站主要功能

  北京市政务数据资源网主要提供数据下载服务,包括接口调用、成果展示、工具服务、用户互动,展示的成果都是基于我们的数据产生的应用。基于网站开放的数据,企业、社会、个人、大学生开发的应用都在我们平台上展示,政府开发的应用不在我们网站上展示,其他地方自己开发的应用也放在上面展示。

  从平台的体系架构来看,前台是一个网站,后台实际上是一个大数据系统,为平台提供支撑,前后台是一体的,这一点和一般的城市不一样,数据后期经过加工处理后再传输到我们的开放平台,再为相关的社会、企业、个人下载提供服务。

北京市政务数据资源网功能架构

▲北京市政务数据资源网功能架构

  2.开放数据情况

  政府数据开放分两种模式:一种情况是免费向所有的开发者、企业、个人开放,这是全国各地都有的一个做法;另一种情况是所谓的定向开放,只向一些特定的用户群体和企业开放,其对象是经过一套程序来筛选的,定向开放这一块是北京的特色。

  数据开放工作能带动整个产业。北京市政务数据资源网开始做的时候,很重要的一个目的是带动数据信息消费,推动信息产业发展,特别是让企业开放数据,企业可以获得一些特许数据,在这些数据基础上提供开发平台,可以带动相关产业链发展。

  政府数据开放不能完全免费向所有人、所有企业开放。一次性全部开放或者是一次性走到这一步是有一些问题的,从几个方面来说:第一,数据全部开放之后,后台有一些数据库系统,开放之后会有安全问题,存在一些数据传输问题;第二,所谓的公平问题,有些人认为,既然政府的数据是纳税人花钱采集和处理的,为什么不能向所有人免费开放?从这个角度上来看,应该是合理的。但是仔细一想,又不合理,因为所有纳税人对信息的需求不一样,信息开发能力也不一样,真正获益的是有这些信息需求,同时又有强大的数据开发能力的大企业,如果把它全部推向社会,一般人员其实是享受不了公平的,普通老百姓不一定会从这里获得什么好处。

  我们采用这种模式是为了更好实现信息产业发展,如何来实现?信息产业的发展和政府思想的转变是相关的,如果把这些数据开放出来,通过一种方式鼓励企业开放数据,开发出一些产品,这些产品有一些是公益、免费的,有一些可能会再被开发出一些应用,按照这种方式,能够改善政府的信息服务能力。如果只靠政府提供信息服务是有瓶颈制约的,一般情况下,做到一定程度后很难有再大的突破,有的时候会得不偿失。比如过去交通所做的打车软件,后来效果很不好,这种事情根本不应该做,政府开放数据让滴滴来做,一补贴就几个亿,政府没有多少部门有这种实力,也没有专门的维护团队来为老百姓提供好服务。目前正在做的一件事情是,把这些信息进行处理,一部分完全开放,一部分合作开放,还有一部分政府内部在用,这是我们的一个特点。

  从前期的工作来看,完全开放的数据有1700万条数据,像交通的数据、一卡通的数据,如果完全向社会开放几乎是不可能的,但是对于特定群体是可以的,比如说大学生;像医保、病历、医生情况数据,可以向医学会的会员开放。很多工作要讲究数据开放的时效,不但要重视数据数量,更要强调应用效果。数据开放主要是为了促进社会应用,这些应用确实为我们带来很多启示,过去自己做一个应用,可能花几十万、上百万,这些数据向社会开放之后,能够获取到大量的创意方案和应用效果。

  污染防治方面,今年有一个很好的项目,北京每个河段都有一个河长,数据要实时监测,如果采用传统手段,既时间长,又成本高,一些学生采用新的方法,能够实时反映数据并汇总到相关机构,这一个项目解决了很大问题,又获得了一轮又一轮的投资,也正在向全国推广。推动解决政府的问题才是开放数据的目的。同时,这些学生立即成立相关的公司,获得了社会的投资,发动了一个产业,出来了一个产品,和国外的产品相比,成本大幅度降低,类似于这样的项目今年有100项,对于政府来说是一件好事。同时,对于分享经济、数字经济下的社会也是很好的。过去没有这种体验,感受不深,如果按照老套路来做,几年都做不出来,做出来效果也不一定好,还投入了大量的人力、物力。

  从数据开放需求的调研结果来看,社会、企业、个人到底需要政府哪些数据?我们的调查问卷分析之后,发现政府有些地方虽然数据量很多,但是有些基本上是不需要的,政府开放数据的目的是什么?如果用户不需要,开放纯粹是为了炒作,可能费了很大的力气,最后开放的数据并不需要,不值得,所以开放需求特别重要

  我们对数据质量、收费情况也做过调查,可以看到,社会对开放数据的质量要求还是比较高的,同时,政府数据收费可不可以?其实大多数还是能够接受的,因为它们觉得如果交一点费用对企业有一定的保障,这是我们调查的结论,实际上我们也不会去收费,只是有一些定向开放会有一些准入门槛,不见得收费用,只是让企业帮我们做一些公益性的、免费性的、有价值的事情,这是调查的结果。

  3.下一步工作

  下一步的工作还是围绕政府数据开放,目标是数据开放单位覆盖率达到90%,数据开放率要达到60%。数据开放要和城市发展、经济发展构成新的生态,支持创新创业。优先开放医保数据,拥有三甲医院的数据可以做很多研究,可以用于创新。

  二、智慧北京建设进展

  在2015年北京提出建设“智慧北京”的目标,主要从几个方面来开展, “一朵云——市级政务云服务”,一期建设目标是形成“二家竞合、一家监控、多家融合”的六里桥政务云部署格局,所有的相关系统,除了特殊的之外,都要多加联动;“一张图——政务地理空间信息平台”,推出三维动态立体地图,为政务部门提供统一的地理空间信息服务窗口;“一卡通——多卡合一取得重大突破”,在北京市推广“北京通卡”,整合全市社保卡、居住证、交通卡等智能卡,让市民持一张卡即能享受医疗、就业、养老、消费支付等社会服务。要把医保卡放到城市卡里面很难,浙江省正在逐步做到电子证照和纸质文件法律效率相同,但在北京实施难度比较大,涉及到资格认证,还有个人信息,个人信息涉及到公民的基本权利,它的使用和保护也不是地方政府能解决的,北京做起来,挑战很大;“一个APP——“北京通”打通服务最后一公里”,构建实体卡-虚拟卡证应用生态,虚拟卡证可提供信息服务、增值服务、无卡应用等功能。

  智慧城市过去更多地是集中在信息化领域,多规合一非常重要,城市要想智慧化,首先要健康,如果病得很厉害,谈不上发展,多规合一强调的是整体上的发展策略。对于北京来说,真正的问题并不在于信息化方面做的什么样,北京智慧交通在全国获得科技进步一等奖,但是交通为什么还不好?原因不在于信息化技术方面。过去西城区的大楼建得很漂亮,但是违背了智慧城市建设的方向,西城区应该是承载北京传统历史文化的地方,这是第一位的。

  现在我们正在推进城市精细化管理,就是要解决治病问题,病治好了再进行新的规划,开展相关工作,才能展现出智慧城市的效果。通州城市副中心的规划就是围绕智慧城市规划,实现绿色、低炭、创新发展。其他地方也是同样的问题,业务不规范,解决不了根本问题,包括新的智能楼宇规划。谢谢各位。

【4】穆勇-政府数据开放-智慧北京建设分享(可公开).pdf

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责任编辑:xuxiangnan