风进霾退 智慧治理

2015-12-04 00:00 来源: 新华信息化
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  截至2015年12月1日,北京重污染持续5天,重污染橙色预警逾40小时,多个监测站PM2.5浓度超过500μg/m3,峰值接近1000μg/m3,超过2013年北京市监测到的最高浓度超过900 μg/m3。与此同时,全国范围内不同城市群和城市也出现不同程度的灰霾污染。次日,北京在有力气象条件的帮助下,依托大风等,蓝天重现、空气恢复清新。

  近年来,PM2.5引起的重度污染事件频发:中国14个较大的城市中,PM2.5的平均浓度水平超过100 μg/m3已属较为常见,以北京为例,PM2.5的年均值浓度就大约在100 μg/m3左右。我国特大城市群的空气污染形势日益严峻, 以沙尘暴、毒雾、光化学烟雾和灰霾等在特大城市群时有发生。在绝大多数城市中,约22.8%的PM2.5来源于扬尘,北京市PM2.5的主要来源为燃煤、扬尘、机动车尾气、建筑尘、二次硫酸盐和硝酸盐、有机物及生物质燃烧。

  PM2.5成为加剧大气环境问题的温床,直接导致了我国特大城市群空气质量下降,并对人体健康构成威胁。主要体现在:影响城市酸沉降、大气能见度、区域辐射平衡及大气氧化剂的形成等环境效应,同时对市民产生健康效应。研究表明,大气中PM2.5浓度的上升与咳嗽等呼吸道症状产生、肺功能减弱及哮喘的发病相关,并能显著地改变人类生殖功能。哈佛大学对8,000名成年人进行了为期16年的颗粒物流行病学研究,证实PM2.5与死亡率的上升显著相关。哈佛大学时间序列的人群PM2.5暴露研究发现,每提高10μg/m3,日常死亡率就会相应上升1.5%。因此,控制PM2.5的浓度水平对特大城市群局地气候、市民健康和动植物生命安全有积极的作用。与“智慧城市”建设息息相关。

  为了改善城市空气品质和提高城市的宜居水平,北京市于1998年开始实施“蓝天计划”,至今已经取得了一定的成效。在2011年市政府进一步提出了“清洁空气行动计划”(2011年至2015年)。北京市正在加紧改善区域大气环境质量,改善人居空间环境品质。

  十大领域  智慧治理

  一、绿色智慧交通模式

  要加强对机动车的管理,例如加强对机动车排气的抽检工作,对超标汽车严加限制;严格执行机动车报废制度;对超标的在用车强制安装电控带尾气净化器。对公交汽车、出租车、环卫和邮电车辆积极推广清洁燃料。再次要发展公共交通,推行以新能源汽车、电动自行车和自行车为主的新型交通方式,特别是在超大(特大)城市周边的绿色重点小城镇。推广使用农用电动汽车,在提高城镇化水平的同时,借助新型工业化的科技力量来实现节能减排的目标,探索新型的农村-城市环境协同改善的良性机制。

  二、智慧监管平台的建设与应用

  对于防治建筑尘,要严格管理施工工地,车辆运输要密闭,同时控制遗撒,堆料要覆盖并经常洒水,工地分期进行监测,要保证达到环保标准。对于防治道路尘,可以扩大道路机械化洒水和清扫面积;提高市区绿化覆盖率和全市林木覆盖率。对于防治风沙尘,除了加强市区内的绿化,还要加强北京周边地区生态环境建设,减少外地沙尘的影响,根据气象条件实施人工增雨(雪)作业。针对城市周边的农村,在农业生产过程中推行免耕或少翻耕操作,减少扬尘污染。

  三、能源结构升级

  进一步强化对燃煤污染的控制:首先,在源头处控制,如推广使用低硫低灰优质煤,在电厂锅炉安装低氮燃烧器。其次,在生产过程中控制,要求电厂、集中供热锅炉采取脱硫措施,低效除尘器改为高效除尘器。第三,使用替代能源,如推广使用天然气;继续进行供电设施改造,电替煤采暖,高级住宅及部分平房改电采暖,部分平房改用液化气取暖;推广利用浅层地能等可再生能源和节能技术,加强实时在线监控和污染信息披露。扩大政策宣传,广泛宣传煤烟型污染控制工作,提高企业自律意识,加大采暖季燃煤锅炉监察和惩处力度,必须实现达标排放,在极端条件下(如不利气象等不可抗自然力量),实施紧急预案。

  四、工厂节能智慧管控体系

  对北京大气污染大户(热电厂等)要加大点源治理力度,并限制其生产规模,调整产品结构,引导企业发展转型。对冶金、建材、电力行业等重点排污大户开展清洁生产审核工作,督促落实污染物排放总量削减方案,公布重点污染企业名单以警示同行业的其他企业。严格执行工业污染源限期治理和污染搬迁计划,加快石景山地区生态恢复,推进东南郊污染的治理。制定并公布工业企业清洁生产控制指标,使各工业企业有章可循。

  五、餐饮行业绿色排放

  根据对PM2.5源解析的研究,餐饮污染具有较高的贡献率。因此,在该方面应当分层次加大管控力度。对公共活动空间的餐饮行业施行严格的排放标准,并指导餐饮单位配套安装处理装置;针对市民家居餐饮,加大宣传和科普力度,从市民健康和城市大气环境质量提升等角度,提升市民对家居餐饮所可能产生的污染的认知,并开展相关的绿色家庭示范活动,引导市民参与到认知家居空气污染源和消减污染排放量的行动中去。

  六、智慧信息共享和协作平台的建设

  在进行城市大气污染防治时,不能仅局限于北京市,周边环境的治理需要协同展开。由于北京市处于北面倚山,南部平原的“马蹄形”山谷地带。要解决北京市空气污染问题,还应该考虑周边地区排放源影响,引导新农村建设来全面实现特大城市群及其周边城镇空气质量的协同改善。

  七、坚持生态城市建设的六项标准和新农村农户节能改造并举

  华北地区将新建约9-10座卫星城,这些城市的规划建设必须按照生态低碳的六项标准进行发展:一是紧凑的用地模式。二是可再生能源应用的比例大于或等于20% 。三是绿色建筑占建筑的总数大于或等于80% 。四是生物多样性。五是绿色交通优先。市民出行中步行、自行车与公共交通的使用比例大于65% 。六是拒绝高耗能、高排放工业项目,保障以上六个标准的顺利实现,城市单位GDP的碳排放基本能够实现50%的减排效率。

  八、倡导居民从人居健康出发改变节庆燃放鞭炮礼花的做法并开展智慧信息普及

  燃放鞭炮是我国多年来节庆的重要庆祝形式之一,具有典型的文化特色,但随着科学研究手段的发展,发现燃放鞭炮可以直接导致空气当中以PM2.5为主要表征的多种污染物的释放,局地燃放鞭炮最终是区域污染物浓度水平升高约100%以上,因此,从社会观念层面,逐步倡导居民改变燃放鞭炮礼花的做法,从而率先在大气污染负荷较重的区域实现禁鞭的目标。

  九、强化科学规划的先导作用,合理布局用地和安排发展进度和调节开发强度

  城市规划是对城市的未来发展、城市的合理布局、城市各项基础工程建设和城市各项资源的管理等方面做出综合部署,应当与土地规划、交通规划和环境规划协同发挥作用,应当充分考虑进行合理的用地布局(产业、交通和居住),研究相似地形条件,不同城市在产业规划方面的实践,对比在大气环境质量方便的差异性,强化大气污染排放与空间布局之间的关系,丰富城市规划的原理。

  十、加强部门之间协作联合执法、推行公众监督举报机制和加快研究极端不利条件下特大城市群应急反应机制和预案编制工作

  环境保护部门、城市规划部门和交通部门对污染防治要协同进行监督管理,健全环保机构,提高综合执法水平,加大执法监督力度,使环境保护的法律法规得到切实地贯彻执行,同时鼓励公众参与,设定准确的举报机制,为公众表达对城市环境改善的关切提供更为翔实的信息沟通平台。

  目前全球绝大多数特大城市群的颗粒物浓度超过世界卫生组织的指导值(年均35μg/m3;日均75μg/m3)。以北京市为代表的中国超大(特大)城市,在城市大气质量方面已经出现了显著的区域污染特征,并对人居环境和健康构成重要威胁。因此,建议控制措施应分别从防治机动车尾气污染、扬尘污染、煤烟型污染、工业污染四方面进行。不仅是人口密度极高的特大城市群,随着我国城镇化水平的逐步提高,人口在城市有限的空间里高密度集聚,工业化、信息化和交通出行方式等的重大变化,对城市大气质量必将产生重大影响,其中存在较大的不确定性,应当警惕世界范围内特大城市群大气环境质量方面普遍较差的现状,在进一步加快我国特大城市群人居环境改善的同时,针对快速发展的大中城市,应当加大规划的先导力度,基于对PM2.5区域现状,优化用地布局,降低人群暴露剂量,编制生态规划,提出区域消减污染物排放的总量控制对策,使特大城市群和中小城市稳步城镇化发展的同时减少对生态环境冲击,营造良好的市民宜居环境,保障公众健康。

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责任编辑:xuxiangnan