智慧城市需实现“战略与战术”完美结合

2016-01-11 10:01 来源: 国脉智慧城市网
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  假如我们认为战略是独立于战术结果之外的力量,就会陷入错误之中。--卡尔.冯.克劳塞维茨

  战略与战术最早是战争中的专用词语,在现代已经被引申至政治和经济领域。由艾里斯和杰克特劳特所撰写的《商战》中提出"商场如战场"的观点,运用战争法则思考战略与战术,详细解读了商战中战略与战术的关系。目前中国智慧城市正在如火如荼地展开,本文试图将"战略与战术"的观点运用到智慧城市领域,以期从不同视角解读目前中国智慧城市建设。

  在笔者看来,智慧城市顶层设计就是针对智慧城市发展的"战略与战术"的完美结合体。在该结合体中,战略指的是针对某个地区发展智慧城市的谋略,是对智慧城市整体性、长期性、基本性问题的计谋。智慧城市中的战略包括战略目的:智慧城市建设所要达到的预期结果,是制定和实施战略的出发点和归宿点。战略目的就是根据智慧城市已有的基础、资源,以及社会各界的需求所确定的。战略方针:是指导全局的方针,是指导智慧城市建设的纲领和制定战略计划的基本依据。战略力量:是战略的物质基础和支柱。它以城市综合经济实力为后盾,人才力量为核心,根据战略目的和战略方针的要求,确定其建设的规模、发展方向和重点,并与城市的总体力量协调展。战略措施:为准备和建设智慧城市而实行的具有全局意义的实行战略的保障,是战略决策机构根据建设的需要,在人才、资金、管理、组织等方面所采取的各种全局性的切实可行的方法和步骤。由此可知,每个城市的战略应该是不同的,因为他们拥有不同的资源、不同的定位等等。所以智慧城市应该因地制宜,各局特色,而不是现在的"千城一面"。战术就是指导和实现智慧城市的方法。主要包括智慧城市建设的基本原则、建设的方法和建设的具体内容和实施,应该根据每个城市的具体情况灵活运用。显然,战略与战术需要紧密结合才能实现智慧城市最终目的。

  战略服从战术。战略必须是从战术中来的,战略的最终目的是让战术落地实施。任何拍脑袋做出来的战略都是不科学的,都是不可行的。由此,战略应该由下而上制定,而不是由上而下。在智慧城市建设中,同样地,其战略的制定需要通过"由外而内"的活动展开(即从外部向政府内部发展),市民是城市政策制定需考虑的重要因素,市民已经从被动的服务消费者转变为"生产消费者"(既是生产者,又是消费者),因此由外而内的参与可帮助智慧城市确立和实现战略目标。

  战略指导战术。假如一个战略是从战术角度合理制定的,那么当智慧城市开始建设后,它应该对战术起到指导作用。为了实现智慧城市一定的战略目标,一位优秀的领导者应该具有忽视战术困难的能力。有时候需要投入大量资金,以占领那些会影响整体战略发展的关键点。例如,智慧城市的基础设施,也许很长时间内基础设施都是不赚钱的,是公益性的,但是从长远来看,可以保证总体智慧城市战略的成功。反之亦然,当一些产品同整体智慧城市战略不一致的时候,就不得不放弃这些产品。例如,智慧城市的最终要实现"协同共享",那对于那些会造成信息孤岛的应用系统就要严厉杜绝,禁止再上此类系统。要保证智慧城市战略的一致性。此外,在智慧城市建设中,要将所有项目放在全局的视野下看,不能单独评价其价值。正如埃森哲所指出的,智慧城市是一个"复合体系",真正价值在于"复合体系"(system of systems)的总价值,正外部效益、规模经济和范围经济,以及单个智能项目的价值综合才真正体现了智慧城市价值所在。因此,单个智能项目所产生的价值只是整体价值的一部分,我们无法将其从整体中分离出来。

  行动不能脱离战略。不管一个城市要采取或者打算采取什么样的行动,这些行动都不能脱离智慧城市战略,行动就是战略。一个优秀的智慧城市战略应该集中精力于那些可以通过可用的战术来完成的目标上,从不在合理的目标之外部署战术。

  战略不能脱离战术。战略和战术相互影响,相互指导。两者之间没有严格的界线,如果人为地设置界线,将会阻碍智慧城市的进程。所以,在智慧城市建设过程中,各个地区应该成立智慧城市领导小组,负责统一制定智慧城市发展战略、部署智慧城市战术,并对智慧城市战术实施结果进行监督管理、考核评测,真正实现战略指导战术,战术实现战略。这对参与智慧城市建设的企业也同样适用,企业应该更多的从"项目型"向"规划型"转变,既有战术上的具体操作,也有战略上的高瞻远瞩。

   (文|国脉智慧城市研究员 王贝贝)


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