【新余声音】丁朝阳丨"互联网+"时代智慧新余战略发展探讨

2016-12-14 11:12 来源: 电子政务智库
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  本文为江西省新余市信息化服务中心主任丁朝阳在2016中国智慧政府发展年会“互联网+政务服务论坛”的主题演讲实录,内容根据录音整理,未经本人审核。


  大家下午好,我想跟大家分享一下“互联网+”时代智慧新余发展的战略探讨。新余市在江西是一个比较小的城市,地处南昌和长沙之间,人口总量不大,面积三千多平方公里,去年人均GDP达到946.8亿元,另外在生态保护以及旅游资源方面还是有一些独有的特点。

  新余市在智慧城市建设方面,运用互联网+思路以及大数据手段,在破解信息碎片化的问题,逐步建立实体的政务服务设施、政府网站、移动客户端、自助终端多种渠道、多形式的相互结合,形成了便民服务的一张网。促进部门、行业、群体系统之间的数据融合、信息共享,变被动为主动,为公众体现无差别、一网式通办服务。这是我们这几年在为民服务等方面做的一些探讨。

  一、智慧新余建设让“互联网+政务服务”理念深入人心

  在2013年开始我们建立了数据化综合办公平台,跟我们传统的OA有本质的区别。政府工作人员上班之后第一件事情是打开办公平台,这平台跟我们其他的业务系统是无缝对接的,因此不管是从服务理念还是工作模式,以及办公经费方面,都取得了很明显的变化。

  另外在全省率先实现建设工程项目并联审批,从环评、能评、立项、规划,到最后发改委的立项,各个环节互为牵制,我们把20多个环节压缩成5个部门牵头,原来测算过的大概160多个工作日压缩到现在的30个工作日。不仅时间节省了,而且通过优化的业务流程,充分发挥了信息共享支撑多部门协同服务的作用,大大提高了审批效率。

  在为民方面我们以社区数字化综合服务管理平台为落脚点,为什么把服务和管理作为落脚点?当时我们在社区建立的服务,分了三大板块:一个是政府的服务,把现在办事大厅通过这个延伸到社区。二是缴费、预约挂号服务,老百姓的吃喝拉撒等等这方面,通过另外一个板块来实现。第三是网格化管理,通过一个网格来实现,原来的社区里面涵盖了很多部门,公安、治安、政法这些部门都有相关的人员,通过我们的网格化管理,得到了有效整合和利用。

  二、构筑基础数据平台,让“互联网+政务服务”数据融合共享

  从2010年开始我们在全市进行电子政务统一网络平台建设,实现市、县区、乡镇、社区四级网络互联互通。

  第二块就是几大数据库,我们建设了全市的人口信息共享基础库,这是基于公安的基础包括民政、房管、公积金,从人的出生到死亡过程,涉及到政府各个部门的数据我们是全链条地打通。

  建设了“数字新余”空间地理框架,影像图按照1:500覆盖我们整个市区层面70平方公里,目前正在升级建设国家试点智慧时空信息云平台,将空间数据向时间维度延展。

  建设了全市统一的云计算平台,实现IaaS层和PaaS层资源的统一管理、按需取用、弹性扩展,为交通、城管等几十个部门提供了系统环境支撑。建设全市统一的数据交换平台,打通了卫计、人社等十余个职能部门业务系统,形成政务信息资源交换与共享标准规范体系。

  建设了全市统一的大数据平台,彻底打破部门、行业隔阂,目前已沉淀民政、公安、交通等二十余个部门的68大类、1.09亿条数据。

  三、打造综合服务体系,让“互联网+政务服务”应用触手可及

  我们把社区综合服务管理平台建成之后延伸到社区,通过社区工作人员来完成在办证的时候所需要完成的任务。现在包括手机APP、终端有1800多项事情可以在线办,但大家使用频率高的在社区层面才120多种,比如社保、准生证、结婚证,确实是一次认证、多点互联。

  我们去很多地方参观学习,部门之间的数据,尤其是工程的这些数据,怎么来打通?确实是费了很多的力气,我们当时的市委书记提出了,“不给数字就给帽子”。把数据打通之后,为我们信息化工作起一个很好的作用,实现了跨部门、跨区域、跨行业的互认共享。

  这个基础之上包括电子检察平台、咨询投诉平台、绩效考核系统,这些为提升政府自身管理做的工作,实现行政审批、便民服务的全程监察,请办事人参与服务质量的全程评价,监察结果和服务质量纳入年度绩效考核,让办事服务定时、定量、定指标,避免“人情分”、“主观分”,进一步提高各级各部门工作效率和服务水平,让办事服务真正出效果。

  四、打出“互联网+”组合拳,让“互联网+政务服务”效果显著提升

  改变过去复杂低效的办公方式,实行快捷高效的协同工作,“互联网+”是我们市里面各个部门必备的手段,尤其是在手机移动办公方面。

  坚持以解决群众办事过程中的办事难、证明多、流程繁杂等难题为核心,运用互联网、大数据等手段,为公众提供“多渠道、无差别、全业务、全过程”的“互联网+政务服务”。按照现在的状态,80%以上的事项在网上可以办,15%的事项在社区办,可能还有5%左右需要在市本区或者县区的办事大厅来办。

  争当全省改革创新的试验区,在全国率先取消公文收发站;在全省率先印发智慧城市建设文件和政务信息资源共享管理办法,率先建成“光网城市”,率先打通公安、人社、民政的行业专网;率先建成并联审批系统和社会信用平台。真正实现了政务服务的广泛性、主动性、精准性和便捷性。

  五、四个“一”描绘智慧城市美好未来

  一号走天下,做到一个企业一个代码一个身份证一台移动终端来办理个人业务。

  一网办全事,做到一个门户综合受理,一个流程受理,一个窗口反馈咨询,切实做到数据多跑路,百姓少跑腿,打通最后一公里。

  一生有人念,按照市民和企业的生命周期,自动推送服务信息,通过大数据提供一站式的服务。

  一业有突破,在信息惠民的基础下,通过大数据和互联网+新兴技术和业态,发展我们的信息服务业,力争突破500亿。

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