智慧宝安以科技提升治理能力

2015-10-21 08:10 来源: 深圳特区报
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  核心提示

  昨日,在“慧智宝安”建设工作会议上,宝安区委书记黄敏走上讲台,采用PPT演示的方式,为宝安区全区各街道、各部门“一把手”上了一堂别开生面的“智慧宝安”解读课。

  这节课拉开了“智慧宝安”建设的帷幕。“智慧宝安建设总体规划(2015-2017)”在当天会议上正式对外公布:未来3年,宝安区将以“智慧宝安”管理控制中心为主要载体,打造一个“大数据资源中心”,构建“智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧产业”四大平台和一批城区智慧应用系统,建成智能化、信息化、网络化的“智慧宝安”。

  在社会治理面临“小马拉大车”的局面下,宝安提出“向科技要人力、向科技要管理、向科技要服务”,“智慧宝安”建设将实现资源共享,信息系统的建设,实现政府管理上“事过留痕、人过留迹,全过程,无死角,一键知全局”,市民“一机在手,通遍宝安”,最终的目的,则是倒逼行政流程再造和审批制度改革,为提升基层治理体系和治理能力现代化水平提供支撑。

  目前,宝安区成立了智慧宝安建设领导小组,由区委书记任组长,统筹解决智慧宝安建设过程中遇到的流程再造、职能调整、衔接协调等问题。宝安区各街道各部门也将成立相应的智慧建设工作机构,由“一把手”亲自挂帅,在人、财、物、事上强力推进。

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慧宝安总体架构

  1

  以科技为支撑

  破解“小马拉大车”的困局

  当前,以大数据、云计算、移动互联网等信息技术为核心的新一轮科技革命风起云涌,深刻改变着人们的生产生活。

  宝安是全市的行政大区、产业大区和人口大区,社会治理的体量和压力非常大,各个部门都存在“小马拉大车”的局面。比如,宝安区共配备公安干警2202人,万人警力数仅为4.8,远低于全市平均水平和公安部的配备要求。如何在这种局面下,做到有序、严谨、可控、高效运行?宝安区委书记黄敏认为,在不增加新机构、不增编一个人的情况下,只能向科技要警力、向科技要人力、向科技要管理、向科技要服务。

  他在会议上要求宝安区干部,“一定要用科技武装你的思想和头脑,这样才能跟上时代的步伐,与时俱进,因时而变。”

  据了解,今年以来,宝安区提出了“三制一科技”的方法论,核心思想就是要强化责任、实干兴区,理顺了体制机制,通过科技督查各项责任落实。“智慧宝安”作为一个载体,将充分发挥“制度+科技”的优势,让宝安的城市转型发展、产业转型升级、社会管理服务插上科技的翅膀,以勇当“四个全面”先行区为统揽,加快建设滨海宝安、产业名城、活力之区,以智慧宝安建设为各项事业发展提供强大的科技保障。同时,通过智慧宝安的运行,“每一项工作进展得如何,每一名干部职工的责任落实得如何,一目了然,方便督查、检查和考核。”

  据了解,“智慧宝安”将整合信息领域的公共资源,增强电子政务效能,实现一人一本政务通;优化管理流程,创新管理模式,提高业务办结效率,实现闭环流程管理;丰富公共服务内容,创新服务模式,建立一站式的宝安通服务,实现公共服务的优质和高效;此外,还将优化企业信息化的基础环境,支撑传统产业技术创新,推动产业升级。

  2

  “三统三分” 协同推进机制

  打破信息孤岛 实现流程再造

  据悉,宝安区将依托“智慧宝安”管理控制中心,在6个街道分别建设6个管理控制分中心,在其他行业管理部门(城管局、环水局、安监局、交通运输局等)分别建设N个管理控制分中心,形成运转高效的“1+6+N”运行载体。同时,面向行业应用需求,搭建 “1+4”( 1个大数据资源中心,智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧产业4个平台)“智慧宝安”应用体系框架。

  根据昨日对外公布的工作方案,宝安区已经确立“智慧宝安”建设“统一规划、统一标准、统筹资金,分工负责、分步推进、分块实施”的“三统三分” 协同推进机制,保障智慧工作有序、可控、高效。

  在统一规划方面,“智慧宝安”将出台三年行动规划(2015-2017),纳入“十三五”规划编制进行统筹,与国民经济和社会发展总体规划,以及各专项规划实现对接。

  统一标准方面,“智慧宝安”将成立标准化委员会,负责其建设项目的技术审查和项目评审工作,对各子系统建设的技术标准进行把关,保障系统之间无缝衔接,目的是为了突破过去大家各干各事,数据和软件无法兼容的局面。

  统筹资金方面,则按照总体规划建立“智慧宝安”项目库,按年度资金需求一次性下达专项投资计划,各项目单位按照统一要求进行方案设计。

  在统筹方面,“智慧宝安”将突破过往部门利益的局限,打破信息孤岛、实现资源共享,实现信息的互联互通,此外是通过信息系统的建设,实现流程再造,“决对不能把纸上的审批变成网上的审批。”而是要做到所有的业务,市民都可以在网上、手机上申报,不必到现场进行申报。

  记者了解到,“智慧宝安”将不满足于将现有模式搬到网上。而是依靠“1+6+N”的运行载体,最终形成数据云和数据库。交警、交通、规划国土等全区所有数据最终进入区里的数据中心,各部门需要数据的时候,按程序进行申请,根据授权使用。

  在分工方面,据了解,在“智慧宝安”建设领导小组的领导下,宝安区相关职能部门和街道按照统一的技术标准加快建设智慧城管、智慧安监、智慧环水、智慧查违、智慧交通、智慧教育等信息平台。

  分步推进方面,“智慧宝安”先期启动一批重要的基础性项目,一期工程主要是打造“智慧宝安”管理控制中心、大数据资源平台(一期)工程、智慧安监“1+6”指挥中心、智慧城管指挥处置中心、智慧查违等。

  分块实施,打造“智慧宝安”的智慧政务平台、智慧管理平台、智慧服务平台、智慧产业平台,“四大平台”互为支撑,共同构建起“智慧宝安”的骨干框架。

  3

  数据“多跑路”,老百姓少跑腿

  实现“一机在手,通遍宝安”

  “智慧宝安最需要解决的不是资金的问题,而是观念的问题。”宝安区委区政府主要负责人表示,“要通过‘智慧宝安’建设建设,推动行政流程再造和审批制度改革。最终实现老百姓和企业在宝安办事,全部是手机、电脑进行申报,不必到现场就不用到现场,从而方便市民办事。”

  因此,宝安希望,通过“智慧宝安”倒逼宝安的行政体制改革、行政流程再造,服务观念的提升,最后提升宝安的治理体系和治理能力的现代化。

  最终,“智慧宝安”将实现什么样的图景?宝安所有的社会经济、文化、政治的数据,集中在智慧宝安大数据资源中心,无处不在、无所不包。安监、城管、交通、教育、卫生等都有一个运行平台。老百姓通过手机、电脑运行平台,就能查找到所要的信息,需要申报的事项。举一个例子,比如,未来宝安运行的智慧交通平台,老百姓在107国道上一个公交站上,就能实时查询到要搭乘的公交车何时经过,车号多少。上文体旅游局的运行平台,能实时查询附近的球场是否空闲,如何进行申请使用。

  在政府管理方面,“智慧宝安”将呈现这样的未来:公务人员最终和手机或者PDA实现“人机合一”,执法、巡查人员通过终端管理,做到“事过留痕、人过留迹,全过程,无死角,一键知全局。”

  此外,宝安还计划开发宝安通,集纳宝安区所有需要办事的事项,市民只需要下载宝安通这个软件,可以办理在宝安的所有事项,所有宝安政务服务可以下载和申报,“一机在手梦想成真。”

  在建设政府“管理终端”和公众“使用终端”的同时,宝安还将借鉴电子商务O2O模式,加快建设“两厅两中心”,即“行政服务大厅、网上办事大厅,全口径受理中心、全口径咨询中心”,实现行政服务“一个大厅、一个网站、一个号码”。

  据了解,目前,有37个项目被确定为“智慧宝安”建设一期工程,涉及规划28个建设主题中的20个,89项建设任务中的31项,项目计划已全部下达。2016年1月前,“智慧宝安”将完成管控指挥中心的建设并投入使用,“1+6+N”管控指挥体系初步建立,移动办公、统一受理、网上办事大厅、统一分拨等政务办理新模式推广应用,智慧安监、智慧查违、智慧城管等系统投入使用,初步建立“巡、办分离”的闭环管理体系,智慧医疗等新公共服务体系也将初见成效,大数据资源中心初步建立,市区主要数据展现在一张图上。


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